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      张掖市人民政府 关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

      发布时间: 2021-02-07 18:18 来源: 张掖市司法局
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      张掖市人民政府

      关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

      2020年,张掖市法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,认真学习贯彻习近平法治思想,深入落实中央关于法治建设的决策部署和省市相关安排要求,扎实推进实施《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,一体推进法治张掖、法治政府、法治社会建设,顺利完成了各项年度目标任务,现将情况报告如下:

      一、法治建设工作机制进一步完善

      一是切实加强党对法治政府建设的领导。2020年,根据法治建设工作需要,累计召开市委全面依法治市委员会、法治政府建设工作推进会、依法治市办公室主任会议和法治建设各协调小组会议20余次,及时研究解决工作中存在的问题。二是靠实工作责任。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,印发《中共张掖市委全面依法治市委员会办公室关于开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责与法治政府建设督察的工作方案》,进一步压实工作责任,推动各项工作任务落地落实。三是细化分解工作任务。印发《2020年张掖市法治政府建设工作要点》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)主要任务措施分解表》,将法治政府建设纳入政府年度工作计划,与改革发展稳定各项任务同部署、同检查、同考核。四是深入开展法治政府建设示范创建活动。全市申报省级法治县区综合示范县(区)1个,单项示范项目2个,山丹县依法化解矛盾纠纷被命名为第一批甘肃省法治政府建设示范项目。

      二、良法善治局面进一步形成

      一是紧贴实际,地方立法蹄疾步稳。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面迫切需要地方立法调整和规范的事项,科学编制年度立法计划,积极开展立法调研,广泛征求社会公众意见建议,有序开展地方性法规制定工作。《张掖市大气污染防治条例》颁布实施,《张掖丹霞地貌保护条例(暂定名)》按照立法程序有序推进,为市域社会现代化治理提供了有力的法治支撑。二是严格标准,规范性文件审核扎实推进。严格执行《张掖市行政规范性文件管理办法》,按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则,全面落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。全年完成市本级15件办法、方案的合法性审核,以市政府名义印发5件,完成34件市直部门和县区行政规范性文件的备案审查。开展民法典涉及行政规范性文件清理工作,对市、县两级政府及所属部门的401件规范性文件进行梳理,共清理出4件与民法典的精神、原则和规定不一致的文件,确定废止2件、修订2件。

      三、科学民主决策机制进一步健全

      一是严格执行重大行政决策程序。印发《张掖市人民政府重大行政决策程序规定》《张掖市人民政府重大行政决策听证程序规定》等制度,严格落实政府重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序,确保政府科学决策、依法决策。二是强化前置合法性审查。严格合法性审查关口,在全省首次制定印发《市政府重大行政决策及合同合法性审查规范指引》,对政府重大行政决策及合同合法性的审查程序、审查内容等进行规定,全年完成市政府各类涉法事务合法性审查20件。三是深入推行法律顾问全覆盖。按照《张掖市行政机关外聘法律顾问工作规则》要求,对各级行政部门在行政处罚、行政决策和合同签订方面,要求法律顾问进行合法性审查,充分发挥法律顾问“智囊外脑”作用,将行政决策纳入法治轨道。政府法律顾问全程参加政府常务会,充分发挥专业法律团队在推进法治政府建设方面的积极作用。贯彻政府常务会学法制度,全年完成会前学法12次。2020年,市委选聘6名法律顾问,市政府选聘9名法律顾问,全市各级各部门共聘请法律顾问270余名。

      四、依法行政能力进一步提升

      一是领导干部学法制度得到深入落实。严格落实《张掖市领导干部尊法学法守法用法运行机制综合改革方案》《张掖市领导干部尊法学法守法用法制度》等制度,领导班子和领导干部年度述法考核等尊法学法守法用法工作实现制度化、规范化和常态化。全市共开展领导干部法治讲座、法治培训360多期,参加人数9000多人次;市纪委监委坚持凡提必考、以考促学,领导干部任前廉政暨法律知识考试参考率100%。市中级人民法院、市司法局加强警示教育,组织开展现场庭审观摩6场次,参加800多人次。市委依法治市办加强新技术运用,组织2.3万余名国家公职人员利用“法宣在线”学习平台参加了网上学法考法活动。二是依宪执政、依法行政的法治意识进一步树牢。深入开展宪法学习宣传,认真落实国家工作人员任前宪法宣誓制度,市人大常委会严格落实宪法宣誓制度,组织、指导人大及其常委会选举任命人员、“一府一委两院”新任命人员参加宪法宣誓活动。市委依法治市办组织各部门单位积极开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周活动,各级政府及政府各部门学习宪法、尊崇宪法、拥护宪法、执行宪法意识明显增强。三是依法决策、依法行政、依法治理能力逐步提高。各级政府和领导干部带头依法办事,带头遵守法律,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,持续形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

      五、政府职能转变进一步推进

      一是深入推行政府权力清单制度。加快建立以行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和统一规范的政务服务平台为主要架构的“四张清单、一个平台”政府权力运行新体系,强化对权力运行的监督制约,2020年,梳理执行政府权责清单4401项。二是扎实推进工程建设项目审批制度改革。推行审批事项“一单清”征询申报,全市工程建设项目审批管理系统审批项目1145项,办理事项3153件,并联审批项目391项。三是全面实施不见面审批。全市60个乡镇、42个社区和776个村均在政务服务网建立了办事栏目,在张掖市政务服务事项管理系统中认领发布实施清单5613项,开通在线办理事项5110项,网上可办率达98%;推行“一件事一次办”套餐服务清单147项,市级政务服务事项累计材料(含要件)减少率达到67.5%、办事流程减少率21.2%、办理时间减少率达到43.2%。四是全力破解“准入不准营”“办照容易办证难”问题。持续清理规范审批事项,大力推进“四办”改革,2020年全市各类市场主体总数达118080户、注册资金达2256.5亿元,比上年同期分别增长6.63%、9.98%。五是着力创新事中事后监管方式。大力推进“互联网+监管”新模式,及时掌握市场主体经营行为和规律特征,增强监管能力,实施部门内抽查计划371个,抽查市场主体7216户,非市场主体885户;实施部门联合抽查计划101个,抽查市场主体2679户。

      六、营商环境进一步优化

      一是持续深化“放管服”改革。出台《关于营造更好发展环境支持民营企业发展的若干措施》和《张掖市2020年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》,建立十大绿色生态产业项目审批绿色通道,全程跟办、协办、督办,推行容缺受理、网上审批,切实加快项目审批进度。二是深入推进便民利企改革措施。全市共办理涉及“证照分离”改革事项业务1243件,共惠及企业1008户。启用新设立内资企业“一网通办”服务平台,进一步压缩企业开办时间至3个工作日以内,其中企业登记注册(含社保登记)时间控制在2个工作日以内,全市1次办结率和1日办结率均达到99%。在疫情防控期间坚持落实减税降费政策,全市税务部门累计新增减免税(费)5.23亿元。三是建立诚信奖惩机制。建立健全部门信息互查、市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,探索跨部门联合激励机制,全市归集共享涉企信息60699条,将356户企业、142户农民专业合作社列入经营异常名录,在国家企业信用信息公示系统及时向社会公布1849户企业违法行为,让失信者受到相应惩戒

      七、行政执法行为进一步规范

      一是全面加大行政执法人员培训力度。结合第五轮行政执法换证工作,对全市1800多名行政执法人员和监督人员进行培训,1145名行政执法人员参加了全省行政执法资格考试,对24个行政执法主体进行了资格确认,全市行政执法人员通过不同方式加强法律知识的培训学习,持续提升了执法人员素质。二是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。对行政执法的现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政处罚、行政强制、行政征收等进行全过程记录,规范行政执法行为,切实推动全市各执法部门单位严格执法、公正执法、文明执法。三是组织开展法治政府建设督查。由市委办公室、市政府办公室牵头组成3个督查组,对6县区和市直25个部门单位法治政府建设工作开展了专项督查,并根据中央依法治国办对甘肃省开展法治政府建设实地督察反馈问题整改工作进行督查,目前对5个方面21个问题均已全面整改落实并长期坚持。

      八、防范和化解矛盾纠纷能力进一步提升

      一是积极推进行政复议体制改革。市、县区政府对本辖区案件实行“一门集中办理”机制,共审结行政复议案件135件,纠错28件,纠错率19.3%,下发行政复议意见书2份,对办理行政执法案件处置不当的单位负责人约谈3次。探索通过听证、实地调查等多元化方式,对28件重大疑难复杂行政复议案件进行论证和审议,行政复议案件办理机制更加灵活。二是持续完善公共法律服务体系。全市组建律师专业服务团3个,开通法律服务网络、热线服务专区11个,解答法律咨询7376余人次,为企业复工复产提供法律意见及建议190余条;办理各类公证事项9886件。三是创新和发展“枫桥经验”取得了新成效。探索建立“中心吹哨、部门报到”矛盾纠纷调处化解机制,打造“一站式”矛盾纠纷多元化解模式,实现了矛盾纠纷调处“一站式接待、一揽子化解”,相关经验做法在央视“平安中国”栏目专题报道,并在全省学习推广。全市建成各级各类人民调解委员会1052个,共调解案件13119件,调解成功13010件,成功率99%以上,其中,疑难复杂案件874件,涉及金额32394.67万元,排查预防矛盾纠纷5552件。

      九、普法依法治理基础进一步夯实

      一是全面推进基层民主法治建设进程。以“民主法治示范村(社区)”创建活动为抓手,积极组织开展多层次、广覆盖的民主法治示范创建活动。全省法治乡村建设暨民主法治示范村“百村创建”工作推进会于7月17日至18日在张掖召开,至目前,全市共创建全国民主法治示范村(社区)5个、省级民主法治示范村(社区)82个。二是“七五”普法规划顺利收官。全市对“七五”普法规划实施情况进行全面检查验收,并于8月中旬顺利通过全省“七五”普法检查验收。三是全面落实“谁执法谁普法”责任制。不断靠实国家机关普法主体责任,特别是《中华人民共和国民法典》通过后,组建律师民法典讲师团,印制宣传资料30万余份,开展集中宣传活动320多场次,在全社会营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。四是组织各部门单位积极开展疫情防控法治宣传教育。引导广大市民依法配合开展疫情防控工作,全市共编印发放《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作有关法律知识问答》《疫情防控中的九个法律问题》等宣传资料20余万份,悬挂横幅1300多条,利用各类电子显示屏推送宣传标语2100多条

      一年来,我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但与新时期新形势下法治政府建设要求还存在一定的差距,主要体现在以下几个方面:一是法治建设工作联动发力还不够有力,工作合力还不够强。二是行政执法“三项制度”开展不平衡、落实不够,行政执法中还存在“重实体、轻程序”、重罚轻管的现象。三是一些普法宣传教育依靠“灌输式”“粗放型”模式,基层群众参与积极性不够高。

      下一步,我们将以习近平法治思想为指导,认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神,紧紧扭住法治政府建设这个重点任务和主体工程,提高行政立法质量,强化依法决策意识,严格规范公正文明执法。根据中央、省《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,研究制定张掖市的实施方案和2021年工作要点,细化工作任务,全面抓好法治政府建设各项工作,为全市经济社会发展奠定坚实的法治基础。


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